Исторический поворот для народов мира

Содержание
II. Признание исторического контекста -- призыв к мировым лидерам

III
Определение роли ООН в нарождающемся международном миропорядке

Организация Объединенных Наций была центром международной системы, созданной победителями во второй мировой войне. И в течение десятилетий идеологического конфликта между Востоком и Западом отвечала своему первоначальному назначению -- служить форумом для международного диалога. Со временем ее мандат расширялся и стал включать не только установление международных стандартов и содействие социальному и экономическому развитию, но и ведение операций по поддержанию мира на ряде континентов.

За этот же период политические реалии нашего мира претерпели самые существенные изменения. Во время основания ООН в мире было около 50 независимых государств. Сейчас их число превышает 185. После окончания второй мировой войны правительства были основными действующими лицами на мировой арене. Сегодня растущее влияние организаций гражданского общества и транснациональных корпораций создало гораздо более сложный политический ландшафт.

Несмотря на возрастающее усложнение своей миссии, система ООН сохранила более или менее неизменную структуру, задуманную для этой новой тогда международной организации пятьдесят лет назад. Не удивительно, что празднование 50-летия Организации Объединенных Наций стимулировало новый диалог относительно ее способности соответствовать политической реальности XXI века. К сожалению, в этом диалоге критики оказалось гораздо больше, чем похвалы.

Критика действий ООН основана, главным образом, на сравнении с действиями ведущих организаций частного сектора или с чрезмерными сходными ожиданиями. Хотя некоторые конкретные сравнения могут быть полезными для повышения эффективности Организации Объединенных Наций, но в более общем виде этот подход является несправедливым по своей сути. Этой организации не хватает не только четких полномочий, но и необходимых ресурсов для эффективных действий в большинстве случаев. Обвинения ООН в провале, по существу, относятся к самим странам-членам этой организации.

Если судить об ООН в отрыве от реальности, в которой она действует, то эта организация всегда будет казаться неэффективной и недееспособной. Однако если ее рассматривать как один из элементов более широкого процесса развития систем международного порядка, то яркий луч анализа сместится с недостатков и неудач ООН на ее победы и достижения. С эволюционной точки зрения первоначальный опыт ООН дает богатый источник знаний о ее будущей роли во всемирном общественном строе.

Эволюционный подход подразумевает видение перспектив этого института на длительный период времени, позволяя учитывать его потенциал к развитию, определять основополагающие принципы, управляющие его ростом, формулировать высокоэффективную стратегию для краткосрочного применения и даже предвидеть решительные изменения и сдвиги на его пути.

Изучение деятельности ООН в плане этих перспектив открывает значительные возможности для укрепления существующей системы без полной реконструкции ее основных институтов или глубокого изменения ее основных процессов. По существу, мы утверждаем, что никакое предложение по реформированию ООН не сможет оказать существенного воздействия, если содержащиеся в нем рекомендации не будут внутренне согласованными и не направят ООН по запланированному эволюционному пути, следуя которому эта организация сможет играть подобающую ей выдающуюся роль в будущем международном миропорядке.

Мы считаем, что набор описанных ниже рекомендаций соответствует этим условиям и что их принятие явится хотя и небольшим, но все же значительным шагом на пути построения более справедливого мира. ¹²

III.A. Привнесение нового духа в работу Генеральной Ассамблеи